Рулетка... знову в законі

До України вже найближчим часом можуть легально повернутися якщо не сумнозвісні «однорукі бандити», то інші, не настільки небезпечні види грального бізнесу. І це змушує задуматися. В аналітичних матеріалах, підготованих міністерством фінансів для обґрунтування законопроектів про регулювання цієї сфери є спеціальна сторінка, присвячена такому явищу, як лудоманія. Як пояснюють у Мінфіні, пристрасть до азартних ігор — це справжня  хвороба, завершальна стадія якої — помутніння свідомості та божевілля. Причому зі всіх відомих азартних занять, за даними міністерства, лише класична лотерея викликає низький рівень залежності. Тоді як лотерея «тото» (подібна до гри в тоталізатор), різні парі і власне гра в тоталізатор, а також спортивний покер викликають середній рівень залежності. Високу залежність можуть спровокувати покер, гра в кості, рулетка. А лотерея VLT (подібна до гри на автоматі) і самі ігрові автомати дають дуже високий рівень захворюваності.

Трохи більше двох років тому народний депутат, лідер Радикальної партії Олег Ляшко оголосив війну цьому страшному явищу. Під час перебування в Кривому Розі він побачив у одній із продуктових крамниць, до якої зайшов, щоб купити чаю, вісім ігрових автоматів. Відомий своєю емоційністю політик не стримався і почав їх ламати. За словами Ляшка, колись він п’ять років страждав на ігрову залежність, і його дії було викликано важкими спогадами.  У народного депутата знайшлися такі ж радикальні послідовники, яких у народі прозвали «святошинськими робінгудами». І, звичайно ж, із  забороненим де-юре, але ігровим бізнесом, який процвітав де-факто, як могла, боролася міліція.

Наприклад, у березні минулого року одеські вартові порядку виявили підпільну залу ігрових автоматів, яка заховалася під вивіскою «Ритуальні послуги» в місті Південне. Було вилучено 10 системних блоків, 12 моніторів, п’ять ігрових автоматів і кошти... 1274 гривні. У травні того ж року правоохоронці рапортували про припинення діяльності 43 нелегальних казино в Київській області. При цьому було  вилучено 414 ігрових автомати, 64 комп’ютери, одна  рулетка і... майже 20 тисяч гривень. До судів спрямовано... 12 звинувачувальних актів щодо 12 осіб. Пояснення цього ми знайдемо в квітневій інформації з Полтавської області, де, як з’ясувалося, міліція і прокуратура кришували гральний бізнес. Але, попри це, як заявив  тоді новий начальник обласної міліції, протягом березня було закрито понад 50 таких закладів і вилучено понад 460 одиниць відповідного устаткування.

Нині за справу взявся Мінфін, використовуючи відому думку про те, що коли щось злочинне (типу мафії) не можна ліквідувати, то його потрібно очолити. Втім, міністерство бере на себе в цій сфері лише законодавчу ініціативу (ним розроблено три законопроекти — про діяльність казино, про букмекерську діяльність і про лотереї в Україні) і ліцензування... грального бізнесу. Воно хоче бути центральним уповноваженим органом виконавчої влади в питаннях державного регулювання. Очолити сектор державних лотерей запропоновано новій структурі — національному організаторові, який стає на чолі монопольної галузі. Приватні оператори, які прикривалися дірами в законодавстві і ошукували людей, представляючись державними, тепер працюватимуть самі собою і платитимуть за ліцензії та торговельні патенти. Казино і букмекерські контори вийдуть із підпілля і почнуть працювати в законодавчому полі.

Серед інших визначальних принципів ігрової індустрії, яка реанімується, повна фіскалізація цієї діяльності. Іншими словами, платежів до держбюджету їй тепер не уникнути. Буде висунуто певні умови до всього ігрового устаткування і його програмного забезпечення. Центральний сервер відповідного оператора може розміщуватися виключно в Україні. Кошти, отримані державою від лотерей, передбачається використовувати на соціальні потреби, а також на розвиток культури і спорту (думається, щось обов’язково перепаде і обороні). Буде встановлено спеціальні зони для казино і перелік місць, де заборонено розміщувати пункти прийому ставок у лотереї, парі і тоталізатор. Азартні ігри, які «інфікують» людей лудоманією  найвищого рівня, забороняються. До них віднесено не лише  ігрові автомати, але й інтернет-казино. Грати забороняється особам молодшим за 18 років, а в казино — молодшим за 21 рік. За порушення названих законів і ліцензійних умов передбачено фінансові санкції.

Слів немає, сфера ігрового бізнесу, який до сьогоднішнього дня всупереч законодавчим заборонам, працював і працює, причому виключно на себе і, багато в чому, проти громадян, потребує врегулювання. Що насторожує? Знайомлячи через ЗМІ громадськість зі своїми напрацюваннями, Мінфін запросив на прес-конференцію як виступаючих виключно учасників ринку або людей, які їх явно підтримують. Якимсь дивом через огородження на вулиці Межигірській, 11  вдалося пробитися лише одному представникові руху «робінгудів» — головному координаторові громадянської кампанії «Форум порятунку Києва» Віталієві Черняховському. І висловити свої зауваження йому дали лише наприкінці виключно лояльного для авторів трьох «гральних» законів обговорення (коли майже всі телекамери вже полишили залу).

Черняховський схвалив розписане законопроектом про лотереї відокремлення державних лотерей від приватних, «лжедержавних». Але стверджував, що лудоманія існує не лише в Україні, де хворий на цю недугу міліціонер, вже після заборони грального бізнесу, вбив трьох осіб, але й у Європі, де все в цій сфері, здавалося б, упорядковане. За його словами, у спокійній Естонії ігроман — лейтенант сил самооборони — порівняно нещодавно вбив дружину, двох своїх дочок і наклав на себе руки.

Громадський діяч закликає Мінфін шукати кошти для бюджету не в гральному бізнесі, який нібито може забезпечити лише від казино 600 мільйонів гривень і 10 тисяч робочих місць, а в підакцизній сфері. Він упевнений, що підвищення акцизів, наприклад, на тютюнові вироби на 50%, від чого пачка цигарок подорожчає лише на дві гривні, дасть до бюджету понад 10 мільярдів. Він також пропонує подумати, чому міністерство ігнорує цю цифру і пояснює це наслідком успішної роботи лобістів. Утім, представники Мінфіну тут же парирують його твердження тим, що підвищення акцизів тут же викличе потік контрабанди, що істотно зменшить продаж легальних тютюнових виробів.

У Мінфіну свої цифри. Директор департаменту фінансової політики Володимир Коцюба, відповідаючи на запитання журналістів, розповів, що міністерство прагне забезпечити державі прибутки від гральної діяльності, а з іншого боку робить все можливе, щоб «цей вид бізнесової активності не був небезпечним для суспільства». За підрахунками фахівців міністерства, зазначає директор департаменту, обіг гральної сфери може сягати майже 40 мільярдів гривень, а доходи бюджету від її діяльності — близько мільярда гривень на рік. Якщо ж усі законопроекти почнуть працювати з початку 2015 року, то бюджет додатково отримає 1,5-2 мільярди гривень, якщо ж іще цього року — 300 мільйонів гривень. «І це забезпечується досить легко», — упевнений урядовець. Він сподівається, що відповідні законопроекти встигне розглянути ще нинішня ВР.

«День» запитав про можливу криміналізацію цієї сфери, чи враховувалася така небезпека? «Так, — відповів Коцюба, — ми проаналізували Кримінальний та Адміністративний кодекси в частині відповідальності організаторів цих ігор. Їм буде поставлено заборони і передбачено відповідні покарання за їх порушення. Все це й сьогодні існує, але фактично не працює, бо немає відповідальності організаторів. Заходи будуть жорсткіші, такі, які існують у всьому світі».