Лекарств хватит не всем

По отчетам Министерства здравоохранения, все закупки лекарств на этот год осуществлены на 100%. Но эти цифры не стоит воспринимать слишком оптимистично, утверждает председатель правления благотворительного фонда «Пациенты Украины» Дмитрий Шерембей.

«Когда Минздрав говорит о том, что они что-то закупили на 100%, то речь идет о том, что полностью потрачены выделенные бюджетные средства, а вовсе не о том, какое количество лекарств купили. Бюджет Минздрава всегда строился по остаточному принципу, и никогда на медицину не выделялось достаточное количество денег. Ко всему еще прибавляется инфляция. Если сначала были выделены средства, чтобы закупить 17% необходимых для лечения онкологических заболеваний препаратов, то учитывая инфляцию, их закупят только 8%».

В 2015 году на лекарства выделили 3,3 миллиарда гривен. Эта сумма кажется большей по сравнению с прошлым годом, когда выделили 2,2 миллиарда. Но, учитывая то, что для покрытия всех 18 действующих в Украине программ необходимо более 12 миллиардов, выделяемые суммы кажутся мизерными. По словам Дмитрия Шерембея, правительство обещало активистам пересмотреть бюджет и уже в феврале увеличить его до 6,8 миллиарда, но пока никаких шагов в этом направлении нет.

Еще одной угрозой для тендеров является и недостаточная прозрачность процесса закупок, утверждает эксперт Центра политических студий и аналитики Глеб Каневский. «Одна из главных причин срыва тендеров — недостаточное финансирование местных бюджетов. У бизнеса нет доверия к органам власти, потому он просто не приходит на государственные закупки. Вторая причина — коррупция. Никто не борется с ней на министерском уровне, потому мы можем только представить, что происходит на региональном уровне. Также среди причин провала тендеров — забюрократизированность системы государственных закупок в Украине».

После анализа состояния государственных закупок в четырех областях Украины — Запорожской, Волынской, Херсонской и Черниговской — эксперты выяснили, что около 36% региональных медицинских тендеров сейчас провалены. Наихудшая ситуация с закупками в Херсонской области, там не состоялось 48% из них. В Запорожской — 38%, в Черниговской — 31%, а в Волынской — 27%. Факты срыва закупок фиксировались и по Киевской области. Значительная часть тендеров не может состояться, так как ни один из предпринимателей не приходит на конкурс. Причина этого проста — государство часто не выплачивает им деньги после поставок.

«Ранее государственные закупки были очень сладкой сферой, — говорит Глеб Каневский, — потому что предприниматель был уверен, что он придет, продаст оптом большую партию товара, а от государства, которое всегда было гарантом покрытия своих обязательств, получит хорошую сумму денег. Однако с 2010 года началось ручное управление бюджетом, правительство распоряжалось самостоятельно, какие расходы оно будет покрывать. Сначала покрывались расходы крупных предприятий, потом органов власти, и только в третью очередь — местных бюджетов».

Для того чтобы вернуть процесс закупок в продуктивное русло, эксперты советуют ряд мер. Привлечь к ответственности людей, совершавших коррупционные действия в этой сфере на всех уровнях, погасить долги, накопленные с 2010 года. Кроме того, процедуру отбора советуют сделать более открытой, в частности — проводить регистрацию через интернет.