Счетная палата проконтролирует фискалов и Минфин

Президент Петр Порошенко предоставил право Счетной палате контролировать бюджетные поступления. Это закреплено в изменениях к закону «О Счетной палате». Поэтому отныне государственный орган должен организовывать и проводить оперативный контроль за использованием средств госбюджета, не только за их поступлением, как было ранее.

Проголосованными изменениями Верховная Рада также привела закон «О Счетной палате» в соответствие с Конституцией Украины, в статье 98 которой четко написано, что контроль от имени парламента за поступлением средств в госбюджет и их использованием осуществляет именно Счетная палата.

«День» попросил экспертов и финансистов оценить подготовленные изменения и их влияние на прозрачность использования государственных финансов.

«Закон уменьшит коррупционный фактор при использовании бюджетных средств. Ведь контролировать государственные финансы будут не только на выходе, но и на входе. В первую очередь под контроль подпадут Государственная фискальная служба Украины и Минфин», — говорит «Дню» заместитель председателя комитета по вопросам бюджета Виктор Кривенко. По его словам, это первый шаг. Ведь сейчас в комитете находится измененный законопроект о Счетной палате, который принципиально изменит принцип ее функционирования. По словам нардепа, принять его должны после майских праздников.

Обязанности Счетной палаты нужно укреплять, соглашается управляющий партнер компании Capital Times Эрик Найман. Впрочем, по его мнению, надеяться на значительный результат не стоит. «Усиление контролирующей функции относительно доходов и расходов бюджета положительно повлияет в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной это не изменит отношений между бизнесом, властью и государством. У нас и без того мощная контролирующая функция в государства. Поэтому нужно ее ослаблять и передавать обществу», — говорит он. По мнению Наймана, только так можно получить действенный результат. «Единственный способ действительно сделать прозрачным использование бюджетных потоков на входе и выходе из бюджета — создание общественного контроля, который будет неподконтрольным ни одному чиновнику. На практике это означает более широкие права журналистов, создание контролирующих неприбыльных негосударственных организаций», — считает он.

Экономист, руководитель проекта «Успешная страна» Андрей Блинов считает, что принятие закона ничего кардинально не изменит. По его мнению, хотя и вводится контроль над Государственной фискальной службой Украины и Министерством финансов Украины, но по сути ничего не меняется. Разве что Счетная палата в своих годовых отчетах для парламента добавит информацию об этом, говорит он. «Не помню, чтобы ее отчеты приводили к какому-то серьезному возмущению или практическим последствиям для нарушителей. Механизма практического наказания виновных по выявленным фактам нет», — рассказывает Блинов.

Пока этот орган будет подконтролен парламенту и слепо от него зависеть, до тех пор, убежден эксперт, рациональной работы по контролю за использованием бюджетных финансов не будет. По его мнению, прежде всего нужно создать другой независимый от Рады и правительства орган, который будет иметь связь напрямую с правоохранительными органами и будет сигнализировать им о нарушении. Во-вторых, говорит Блинов, отчеты палаты должны иметь практические последствия для нарушителей. В-третьих, отчитываться Счетная палата должна не раз в год, а по крайней мере ежеквартально. Только тогда, убежден он, можно получить позитивный результат. И в-четвертых, условие эффективной работы с бюджетными средствами, считает он, это открытие всеми государственными органами на своих официальных сайтах информации о поступлении и использовании бюджетных средств. Блинов напомнил, что законодательно это уже разрешено, но на местах формирование таких открытых баз задерживается. «Было бы хорошо, если бы Счетная палата вела публичный реестр поступления и использования всех государственных средств, начиная с Пенсионного фонда и заканчивая НАК «Нафтогаз України», — подводит итог экономист.