Европейские стимулы...

Европа поддержит Украину на пути к полному реформированию уголовной юстиции. Группа экспертов, которые принимали участие в экспертизе нового Уголовно-процессуального кодекса и независимые специалисты уже начали свою деятельность в рамках двухгодичного проекта Совета Европы, финансовым донором которого выступило правительство Дании. В экспертную группу вошли представители пяти европейских стран: Лорена Бахмайер, профессор кафедры уголовного права и процесса, университета Комплутенсе (Испания), Джеймс Гамильтон, президент Международной ассоциации прокуроров, заместитель члена Венецианской комиссии (Ирландия), Микаэл Лингбо, юридический эксперт Датского Хельсинского Комитета по Правам Человека (Дания), Джереми МакБрайд, адвокат высшего ранга Палаты Монктон Чеймберс (Лондон), глава научного комитета Агентства Европейского союза по вопросам основополагающих прав (Великобритания) и Эрик Сванидзе, бывший член Европейского комитета по делам предупреждения истязаний и нечеловеческого или такого, что унижает достоинство, обращения или наказания (Грузия).

Основная цель проекта — повышение эффективности системы уголовной юстиции в Украине в соответствии с европейскими стандартами. Большим шагом в этом направлении европейские специалисты видят принятие нового УПК. Впрочем, отечественные юристы неоднократно отмечали, что Украина славится качественностью своего законодательства — большинство законов получили высшие оценки Венецианской комиссии, но уровень его применения обратно пропорциональный. На важности прикладной реализации буквы закона отмечают и евроспециалисты. Большинство из них отмечают, что текст УПК действительно является революционным, особенно на фоне старого документа по урегулированию уголовной юстиции, однако сложностей с его практическим внедрением в существующих условиях немало.

В первую очередь, эксперты обратили внимание на проблему легитимности Кодекса, в основе которой лежит доверие людей к системе правосудия и поддержка задекларированных норм. Негативной, по мнению юристов, в этом аспекте является деятельность СМИ, которые дают критические оценки кодексу: проблема не в законе.

Кроме того, трудности могут возникнуть и в сфере кадрового обеспечения для функционирования вновь созданной системы. «Главным акцентом в тренинге специалистов должно стать не изучение статей документа, а понимание их духа. Для применения норм УПК и правильного их толкования необходимы ментальные изменения», — подчеркнул МакБрайд.

Достаточно большую роль в процессе изменения существующей системы обычно отводят лидерам, поскольку именно на них возлагают ответственность за воплощение принятых решений. По мнению европейцев, наличие людей, способных продемонстрировать волю в этом вопросе, — также слабое место.

Сами работники органов, которые подлежат трансформации, не заинтересованы в изменении системы. Например, европейские специалисты отметили, что ряд проблем украинской юстиции связаны и с практикой назначений прокуроров. Систему, в которой кандидатуру на должность Главного прокурора предлагает Президент (для принятия Верховной Радой) и только Глава государства может ее отменить, европейцы охарактеризовали как «неадекватную». Негативные отзывы экспертов и по поводу назначения и карьерного продвижения судей. Кстати, новый Кодекс предусматривает определенную десакрализацию работы суда. Отныне главной задачей судьи будет не поиск истины, а заслушивание дела (руководящую роль в его расследовании играет прокурор), рассмотрение доказательств и вынесение решений.

Последний очерченный камень преткновения на пути к реформированию — это потребность в принятии сопроводительных законов, в первую очередь закона о прокуратуре и создании Государственного бюро расследований. Такие изменения должны сбалансировать систему правопорядка в Украине путем распределения полномочий и уменьшения вероятности накопления возможностей определенного органа для осуществления давления на других.

Члены группы сообщили, что получали запросы о помощи от отдельных институций. Однако более активно они будут сотрудничать в сферах, которые собственноручно определили проблемными из-за непонимания направления движения или попытки обойти законодательство. «Одни из главных требований — это понимание Европейской конвенции по правам человека и приспособленности деятельности к решениям Европейского суда по правам человека», — констатировал Лингбо. В рамках проекта будут проведены интенсивные учебные программы, где основательную подготовку будут получать судьи, прокуроры и адвокаты. Дебаты последних с обвинением, согласно европейским стандартам юстиции, должны перевести в плоскость равноправного противостояния, где решение суда будет зависеть от уровня профессионализма каждого.

В заключение, эксперты отметили, что Уголовно-процессуальный кодекс создает лишь легитимные рамки для соблюдения прав человека, верховенства права и предотвращения выборочного правосудия. Имплементация же задекларированных правил и ведение игры в соответствии с ними будет зависеть от ключевых игроков системы. «В целом, нужно сделать так, чтобы закон должным образом применялся здесь, без перманентной передачи дел в Страсбургский суд», — подытожил Гамильтон.