ШЕСТЬ СОТОК — КАК СТРАХОВКА ОТ БЕДНОСТИ

На днях в Совете по изучению производительных сил Украины НАНУ состоялся научно-практический семинар «Национальная система показателей, которые характеризуют человеческое развитие». На семинаре была представлена новая национальная методика измерения человеческого развития, разработанная коллективом ученых под руководством доктора экономических наук, профессора Эммы Либановой. В докладе руководителя разработки были представлены идея построения интегральных индексов человеческого развития (ИЧР), интерпретация индикаторов человеческого развития, а также предварительные результаты расчетов региональных индексов и рейтинговая оценка регионов Украины.

Как известно, ежегодно ООН проводит расчеты ИЧР для различных стран по международной методике, в которой используются такие оценочные показатели, как уровень образования населения, состояние здравоохранения, уровень материального обеспечения населения. Но эта методика искусственно ограничивает круг оценочных показателей, что связано с отсутствием большинства достоверных данных по развивающимся странам. Наша же статистическая база позволяет использовать более широкий круг таких показателей, что и учтено в национальной методике. Как подчеркнули разработчики, главной задачей при применении этой методики является сопоставление ситуации в различных регионах Украины на основе рассчитанных региональных ИЧР. Для их расчета используются официальные данные Госкомстата. Сопоставление же по странам проводят международные организации. Сейчас также нельзя оценивать по ИЧР деятельность областных госадминистраций, но до конца года методика будет позволять делать и это.

Индекс человеческого развития является сложным показателем и содержит девять интегральных индексов, которые характеризуют уровни демографического развития, материального благосостояния, образования, финансирования человеческого развития, развития рынка труда, а также экологическую ситуацию, состояние и охрану здоровья населения, условия проживания и социальную среду. Нет другой страны, которая бы построила такой детальный и полный ИЧР и дала методику его расчета. Интересно, что на практике наиболее тесная связь с ИЧР оказалась у уровня образования, чего не ожидали даже специалисты. Поэтому есть лишний повод задуматься — так ли уж необходимо нам проводить кардинальное реформирование системы образования?

Начиная с 2001 года, Госкомстат будет официально публиковать ИЧР, рассчитанный по национальной методике, а пока что ее разработчики представили результаты предварительных расчетов, выполненные на основании данных за 1999 год. При этом они заметили, что не хотели бы, чтобы кто-то попробовал сравнивать место, которое занимает какая-то отдельная область или регион Украины, с определенными странами, поскольку рейтинг последних построен на иной шкале. Приведенные расчеты региональных индексов оказались достаточно интересными и в чем-то несколько отличными от представлений, сложившихся в обществе.

Так, Киев лидирует по большинству показателей, как и по уровню человеческого развития в целом, но экологическая ситуация в нем хуже средней, а уровень финансирования человеческого развития из городского бюджета один из наихудших. Демографическое же развитие столицы происходит преимущественно за счет привлечения населения из области, ибо по суммарному коэффициенту рождаемости Киев на 25-м месте. А вот Луганская область находится в конце таблицы почти по всем показателям и имеет самый низкий уровень человеческого развития.

В плане демографического развития среди лидеров — Тернопольская и другие западные области, а значительно отстают Восток и Юг Украины.

Наивысший уровень материального благосостояния населения в Киеве, а также в Киевской, Черниговской и Полтавской областях. Средний уровень — в большинстве центральных и южных областей. Наименьший — в Харьковской и Закарпатской областях. И наиболее бедное население Севастополя. Интересно, что от уровня бедности страхует наличие земельного участка размером больше шести соток.

Экологическая ситуация наиболее благополучная на Северо-Востоке страны, а также в центральных и, частично, западных и южных областях. Хуже средней она в Киеве, Днепропетровской, Донецкой и Львовской областях.

Уровень образования в абсолютном большинстве областей средний, кроме Волыни, Ивано-Франковщины, Николаевской и Луганской областей. А лидируют здесь Киев, Черкасская и Харьковская области, хотя по охвату детей начальным образованием Киев занимает только 26-е место. В первую очередь потому, что в школу столичная малышня идет преимущественно не в шесть, а в семь лет.

По уровню финансирования человеческого развития передовыми являются Харьковская, Ивано-Франковская и Днепропетровская области. Безнадежно отстают Киев, Волынская и Кировоградская области.

Состояние и охрана здоровья населения наилучшие в Закарпатской и Винницкой областях, а в большинстве областей они на среднем уровне (следует думать, желают лучшего?).

По уровню развития рынка труда в аутсайдерах Черновицкая и Черкасская области, а показатель выше среднего имеют Киевская, Винницкая, Кировоградская, Донецка, Тернопольская, Львовская и Ровенская. В общем же проблема безработицы не является для Украины слишком острой.

Что касается условий проживания населения, то они, кроме Киева, наилучшие в Днепропетровской и Запорожской областях и средние в областях, которые имеют значительный процент сельского населения.

Характеристика социальной среды хорошая в западном регионе, ниже средней в центральных областях, и наихудшая в Луганской.

В целом по уровню человеческого развития лидируют западные области, кроме Волынской и Черновицкой, Киев, Киевская, Винницкая, Черкасская и Полтавская области. Средний уровень имеют семь областей и Крым, а ниже среднего — Сумская, Кировоградская, Николаевская, Одесская и Донецкая области. И совсем плохие дела на Луганщине.

Вообще же, если исходить из представленных результатов, дела наши не так уж и плохи. Невзирая на все трудности и нелады, мы все же имеем в большинстве регионов достаточно пристойный уровень человеческого развития.

На вопрос корреспондента «Дня» ответила руководитель научного коллектива разработчиков методики Эмма ЛИБАНОВА :

— Можно ли сейчас вообще вести речь о высоком уровне человеческого развития в Украине?

— Нельзя. Но нельзя и говорить, как это у нас часто делают, что мы находимся на равных с Буркина Фасо (бывшая Верхняя Вольта). С этим я согласиться не могу.

— Национальная и международная методики измерения человеческого развития отличаются. Изменилось ли бы место Украины в мировом рейтинге, если бы применить для расчета не международную, а национальную методику?

— Я убеждена, что да. Мы бы поднялись в этом рейтинге выше. В первую очередь потому, что мы намного больше внимания уделили показателям уровня образования, а именно здесь Украина имеет определенные позитивные результаты.

— Анализировали ли вы результаты расчета ИЧР по областям, нанесенным на карту Украины, с географической точки зрения? Например, почему наибольший индекс имеют Запад и Север, а меньший — Восток и, частично, Юг?

— Мы попробовали это сделать, и в порядке гипотезы можно предположить, что региональная дифференциация человеческого развития в известной степени связана с социальным напряжением в регионах и с невосприятием изменений в них. Понимаете, если люди в регионе в целом живут плохо, то соответствующее и отношение их к реформам, к политике и ко всему прочему.

Что же, теперь мы ежегодно сможем оценивать, как мы развиваемся, не только в экономическом плане, а и в общечеловеческом. И это уже будет характеризовать деятельность всего общества в целом.