Время тихих лоббистов

Сегодня правительство, как сообщили «Дню» в Минфине, должно представить на второе чтение Верховной Раде проект госбюджета-2002, доработанный в соответствии с предложениями Бюджетного комитета и после обсуждения в Кабмине. Эти предложения одобрены парламентом, как известно, лишь «в основном», что открывало Минфину возможность тасовать бюджетные карты практически по своему усмотрению. Но одновременно это дало старт различного рода парламентским и непарламентским лоббистам, выполняющим заказы регионов, отраслей, ведомств и даже отдельных предприятий и также способных в какой- то мере спутать карты как парламентским, так и правительственным стражам баланса доходов и расходов.

Вторыми после шахтеров на тропу войны за бюджетные миллионы публично вышли аграрии. Вчера бюджет обсуждался Украинской аграрной конфедерацией. Правда, присутствовавший тут же вице-премьер Леонид Козаченко, скромно именуемый председательствующим УАК, не имел иного выбора как ограничить (все-таки член правительства) обсуждение цифрами, утвержденными парламентом и правительством. Впрочем, аграрии восприняли это указание своего лидера с точностью до наоборот. Даже первый заместитель госсекретаря Минагрополитики Юрий Лузан в своем докладе отметил недостаточность государственной поддержки села и повел речь о многочисленных преференциях, недоданных аграриям нынешним проектом бюджета. По его словам, у аграрно-ведомственного лобби в парламенте сегодня «есть поддержка Бюджетного комитета в том, чтобы увеличить финансирование на 220 миллионов гривен». При этом замгоссекретаря прозрачно намекнул на важную роль, которую могут сыграть в пробивании через парламент необходимых ассигнований и в соответствующей работе с депутатами представленные на заседании общественные организации аграриев. Ю.Лузан высказал надежду, что при обсуждении проекта бюджета в парламенте, аграриям удастся «его значительно улучшить». Интересно, что при этом государственный чиновник высокого ранга лишь упомянул, но оставил за рамками обсуждения, проблему низкой эффективности использования выделяемых селу бюджетных средств.

Еще более откровенно высказывались не обремененные государственными должностями участники внепарламентского бюджетного обсуждения. Президент Зерновой ассоциации Украины Николай Компанец оспорил указание вице-премьера о невозвращении к бюджетным цифрам. По словам этого авторитетного специалиста, если финансировать аграрный сектор по остаточному принципу, то в Украине не поднимется ни он, ни промышленность. Компанец назвал совершенно неправильным «подход государства, при котором аграрный сектор должен подниматься сам». Обращаясь к вице-премьеру, глава Зерновой ассоциации подчеркнул, что выделяемых бюджетом для поддержки села средств (1,9 млрд. грн.) более чем недостаточно. По его словам, 1,7 миллиарда необходимы только для того, чтобы нормально провести весенний сев. «А что остается на животноводство, кормовую базу, науку, селекцию?», — риторически спрашивал Н.Компанец.

Президент Ассоциации фермеров Украины Иван Томич перед началом заседания сказал «Дню», что бюджет нужно изменить в пользу села. Но фермеры, по его словам, не требуют для себя ничего, кроме нормальных, равных для всех правил игры. Как утверждает И.Томич, фермеры проигрывают в получении господдержки (в сравнении с другими формами хозяйствования) в несколько раз, а поэтому добиваются одинакового права формировать бюджетную политику в АПК.

Похоже, голоса аграриев не только не останутся в парламенте не услышанными, но и будут серьезно усилены внутрипарламентским сельскохозяйственным лобби, крупнейший отряд которого образует Аграрная партия, по сути патронирующая Комитет Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений. Он намерен требовать дополнительного включения в бюджет около 750 млн. грн. для покрытия различных затрат АПК.

Сегодня еще не известно, какие из лоббистских групп добились бюджетно-предвыборных кредитов от правительства. Ясно лишь то, что степень удовлетворения их аппетитов может сказаться на исходе избирательной кампании. В этом отношении любопытно недавнее поручение премьер-министра Минфину увеличить финансирование ряда сфер в проекте госбюджета-2002. В нем фигурируют угольная отрасль, оборона, правоохранительные органы и, традиционно, социальный блок. По-видимому, именно лоббистов этих отраслей, действующих сегодня (не по своей вине) без всякой законодательной базы, можно с некоторой натяжкой признать профессионалами своего дела. Однако их время еще не наступило. Украинское лобби (за небольшим исключением) действует сегодня теневым образом. Законодательства же, регулирующего столь деликатную сферу, как люббизм, в Украине по-прежнему нет.