С войны реальной – на бюрократическую

Чем дальше, тем больше новаций вводит правительство для переселенцев. И не всегда позитивных. В начале марта Кабинет Министров принял постановление №79, по которому переселенцам нужно фактически подтвердить, что они такими являются в действительности. На обратной стороне их справок должен появиться штамп от Государственной миграционной службы, что они действительно внутренне перемещенные лица. Без такой отметки справка недействительна. Соответственно — на адресную помощь или какие-то социальные выплаты можно не рассчитывать. И еще снимут с учета переселенцев.

 Правительство предлагает следующую схему проверки данных внутренне перемещенных лиц. Государственная миграционная служба получает по электронной почте от управлений социальной защиты перечень лиц, которых уже взяли на учет. В течение двух месяцев работники ГМС вместе со стражами порядка должны осуществить буквально поквартирный обход указанных временных мест проживания переселенцев (представьте масштабы работы, когда речь идет о миллионе ВПЛ!). Если не застанут кого-то дома, оставят сообщение, что в течение десяти дней человек должен появиться в соответствующее подразделение и доказать, что действительно живет по этому адресу и имеет все необходимые справки на руках.

 И это — еще не все. Каждый месяц представители миграционной службы вместе с представителями органов местной власти и подразделений МВД будут проводить выборочную проверку «приведенных в справках сведений о фактическом месте проживания лиц, которые перемещаются (не менее чем 10 процентов общего количества таких лиц)».

БЕЗ ПРАВА НА СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ

Это же какую систему нужно запустить и для чего? Закрадывается мысль, чтобы сэкономить и отбить всякое желание получать справку переселенца, чтобы потом еще сто раз доказывать, что ты действительно бежал от войны. Удивляет и то, что первые справки начали получать в октябре-ноябре. Действительны они всего полгода, потом людям придется проходить бюрократически-бумажную систему еще раз, то есть уже в апреле-мае. Так почему бы не подождать, когда первые получатели документов сами придут в социальные службы, дать им новые справки с необходимыми отметками, и так по кругу?

 Такие новости, понятное дело, не получили одобрения ни среди переселенцев, ни среди волонтеров, которые им помогают. Решение правительства обе стороны считают противозаконным и дискриминационным. Поскольку нарушается право граждан на свободное передвижение, появляется искусственное препятствие для получения материальной помощи. Юристы сравнивают это с мероприятиями, которые употребляют правоохранительные органы в уголовном процессе, когда о каждом передвижении человека должны знать госорганы.

 — По-моему, постановление №79 значительно усложнит жизнь внутренне перемещенных лиц, потому что это дополнительный контроль за ними. Нам известно о многих случаях, когда ВПЛ фактически постоянно перемещаются по территории Украины в поисках работы или постоянного места жительства. Введение в действие этого постановления обяжет перемещенные лица или ожидать визита представителя ГМС по месту жительства (очевидно, это будет происходить в рабочее время), или выстаивать очереди в паспортном столе. Можно сделать вывод, что КМУ желает вернуть относительно перемещенных лиц обязанность «прописки», — комментирует эксперт днепропетровского благотворительного фонда «Горіння» Иннеса Мазур.

«КАКОЕ УНИЖЕНИЕ ДОКАЗЫВАТЬ, ЧТО ТЫ НЕ ВЕРБЛЮД...»

Координатор «Восток-sos» Наталья Тренина через соцсети поделилась собственными мыслями по поводу постановления: «Странно, как правительство находит и выделяет большие средства на оплату штата проверяющих, новые штампы, бланки, учетные формы и тому подобное. И это в то время, когда закон о переселенцах принимали полгода лишь потому, что правительство не могло найти средства на социальные выплаты ВПЛ, когда в бюджете не хватает средств для полноценной эвакуации мирного населения... И на закуску, представьте себе количество денег, которое потечет непосредственно в карманы проверяющих, то есть вместо достойных зарплат правительство опять создает госслужащим удобный повод просить взятки».

Кое-кто из читателей страницы Трениной прокомментировал это так: «Боже мой, какое унижение доказывать, что ты не верблюд...». И это так, в то же время и унижение, и лишняя головная боль, но никоим образом не опека или беспокойство государства о переселенцах. К счастью, постановление еще не вступило в силу, есть шансы что-то исправить. Потому что правозащитники нашли в его тексте несколько рискованных моментов. Во-первых, не точно указано, какие именно данные переселенцев будут передаваться ГМС и как они будут защищены. Во-вторых, якобы никаких дополнительных ресурсов для выполнения постановления не предусматривается. Выходит, что работники миграционной службы кроме прямых обязанностей будут дополнительно нагружены еще и проверкой переселенцев. На часть работы просто не хватит времени. И желания делать ее качественно.

 А создали такое постановление для того, чтобы не было злоупотреблений статусом переселенцев и получения социальной помощи теми лицами, которые в действительности не выехали за пределы родного дома. Иннеса Мазур нам подтвердила, что тоже фиксировала случаи так называемого «пенсионного туризма», когда люди получают разные социальные выплаты, фактически проживая при этом на территориях, неподконтрольных Украине. Тогда стоит расследовать частные случаи, а не создавать проблему для всех без исключения.

ОТ НАЛОГОВ НА ПОМОЩЬ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ ОСВОБОДЯТ... НЕ ВСЕХ

Сейчас эксперты видят минусов больше, чем плюсов. И к когорте будущих неприятностей на днях прибавилась еще одна: подписанный Президентом закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины», который освобождает от налогообложения благотворительную помощь вынужденным переселенцам. Звучит красиво, но за милым названием кроется путь к ручному формированию списка таких угодных организаций. В законе указано, что перечень таких объединений будет определяться Кабинетом Министров. Но каким образом, по каким критериями, кто из 10 тысяч зарегистрированных на сегодня благотворительных организаций попадет в этот список, а кто нет — тайна за семью печатями. Благотворители, узнав лишь об этом законопроекте, сразу начали собирать и слать письма главе государства, что подписывать такой вариант не стоит. Но подпись таки появилась. Сейчас активисты требуют внести правки в принятый документ.

 Председатель Украинского форума благотворителей Анна Гулевска-Черныш объясняет почему: «Нужно будет идти договариваться, чтобы попасть в этот список? Будут сразу политические преференции. Если мы строим правовое государство, то должны быть равные права для всех. Нельзя ограничивать организации в их деятельности, в праве определять, кому помогать. Нужно лишь согласовать перечень документов, который дает основание определить внутренне перемещенных лиц, например, по справке переселенца, тогда любая благотворительная организация освобождается от такого налога».

 Кроме того, закон не освобождает от налогообложения помощь от международных миссий. Анна напоминает, что в феврале было решение от ООН о помощи на сумму 360 миллионов гривен для одного миллиона переселенцев. Все эти средства теперь тоже подлежат налогообложению.

Где же свет в конце тоннеля? Потому что, почему-то большинство решений от власти подвергаются критике общественности, как пропускной режим между контролируемыми и неконтролируемыми территориями, как сам закон о переселенцах, как несовершенная система выдачи справок. Когда же в этом списке появится такое решение, которое получит поддержку от первого до последнего слова?

ГОЛОС ИЗ «ФЕЙСБУКА»

Наталья ТРЕНИНА, координатор Общественной инициативы «Восток-SOS»:

— Правительство вдруг находит и выделяет огромное количество денег на оплату штата проверяющих, новые штампы, бланки и учетные формы... И все это в то время, как закон о переселенцах принимался полгода просто потому, что правительство не могло найти денег на пособия ВПЛ.

И на закуску — представьте себе количество денег, которое потечет непосредственно в карманы проверяющих, то есть вместо достойных зарплат правительство снова создает госслужащим удобный повод просить взятку.